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佚名:美国2009—2010年知识产权政策分析


来源:http://www.mysipo.com/thread-11436-1-1.html 发布时间:2010-12-21 23:57:30 查看次数:1447

  美国一直视知识产权经济为其经济发展的关键动力,在知识产权政策方面动作频频:2009年9月,发布《美国创新战略》;2010年6月,公布《知识产权执法联合战略计划》;2010年7月,首次提出制定《21世纪国家知识产权战略》;同月,一众议员向美国会提交了《制造行业和就业机会转移回国战略法案》。综上,美国知识产权政策的核心仍是鼓励创新和加强知识产权保护,且更加注重国家层面的战略部署以及政府机构的积极引导。

  一、注重国家层面知识产权战略部署

  从发布《美国创新战略》到提出《21世纪国家知识产权战略》,美国政府日益重视从战略角度对知识产权领域进行主动参与和积极部署,通过强调政府机构间的协作,从国家层面整合各种资源,不断加大知识产权保护力度,全面推进其在世界知识产权政策中的领导地位。

  (一) 《21世纪国家知识产权战略》

  2010年7月,美国专利商标局公布《2010-2015财年战略计划草案》,首次提出将制定《21世纪国家知识产权战略》。该战略主要涉及7个方面的主题:1. 知识产权在创新和创造中的作用;2. 促进技术创新、转移和商业化;3. 激励新技术;4. 基于人道主义和社会正义的知识产权措施;5. 与宽带发展、国家研发基金、美国科技理工教育战略有关的知识产权;6. 数字版权政策;7. 执法政策。该战略将体现美国全面提升自身在知识产权领域全球竞争力和领导力的总体部署。

  (二) 《知识产权执法联合战略计划》

  2010年6月,美国政府公布了由知识产权执法协调员艾斯比奈尔提出的《知识产权执法联合战略计划》,该战略计划几乎涵盖美国政府知识产权执法的所有领域。采取措施包括阻断假冒药品流通、查找联邦合同中的侵权软件、促进联邦与地方执法机构的合作、减少互联网盗版等。该计划鼓励国外执法部门追究“流氓”网站的相关责任并且增加打击知识产权违法犯罪的执法活动数量。计划还将对现有知识产权法律法规展开长达120天的全面审查,以确定这些法律法规是否需要改变。美国政府试图通过该战略建立一个多层次、一体化的知识产权保护体系。

  (三)《制造行业&就业机会转移回国战略》

  2010年7月29日,美众议员弗兰克•沃尔福向美国会提交了一份题为《制造行业&就业机会转移回国战略》的法案,旨在制定国家制造业战略以创造工作岗位和促进知识产权保护。该法案包括两项重要措施:一是通过阻止专利全文在专利授权前在线公开,保护知识产权;二是对大学专利申请优先审查,以帮助加速尖端发明的批准,从而更快进入市场。返足以表明美国已愈加认识到行业知识产权战略对经济的影响。

  美国政府将创新作为国家经济复兴的主要手段,从上述战略可以看出,美国的知识产权战略部署似乎渐趋成型:创新战略—国家知识产权战略—知识产权执法战略—行业知识产权战略。美国将知识产权战略视为整合现有国家资源的最低成本和高效方式,认为其不仅能够加强对知识产权的保护,更能够增加新的工作岗位,拓展新的经济增长点。可以预见,其知识产权战略将不断丰富和完善,发挥日益重要的作用。

  二、构建多层次、一体化的国内外知识产权保护体系

  美国涉及知识产权保护的部门众多,包括美国贸易代表办公室、美国贸易委员会到司法部、版权局、专利商标局以及新近设立的知识产权协调员等。多级管理的弊端使知识产权保护的行政资源过于分散,知识产权行政保护效率低下。

  2010年3月,美国贸易代表办公室公布《2010年美国贸易壁垒评估报告》,指责多起他国对美国知识产权的侵权行为。2010年4月,美国贸易代表办公室发布《2010年美国特别301报告》,审查了77个贸易伙伴,并将41个国家列入优先观察名单、观察名单或306条款监督国家。2010年,美国贸易委员会对包括大型半导体集成电路芯片在内的多项进口产品展开337调查。在这些常规知识产权保护措施之外,美国政府正试图构建多层次、一体化的国内外知识产权保护体制,通过强调机构协作、有效整合政府资源,打破美国知识产权执法机构各自为政的局面。

  (一) 设立专门机构

  2009年12月,根据《2008年知识产权资源和组织优化法》设置的美国首任知识产权执法协调员维多利亚•艾斯比奈尔走马上任。该职位可直接向总统汇报工作,负责监督和协调美国贸易代表、国土安全部、国务院和司法部等多个部门协同打击盗版以及商标假冒的工作。

  (二) 多部门协作

  2009年底,美国国会批准了3,000万美元资金以支持知识产权执法协调员的工作,该笔资金主要用于打击联邦和地方的互联网高科技盗版犯罪。联邦调查局、司法部联邦检察官以及联邦和地方执法机构都将获得该笔资金的资助。

  2010年2月,美国司法部宣布成立知识产权特别工作组与知识产权执法协调员艾斯比奈尔展开密切合作,以专门打击国内和国际的知识产权犯罪活动为目标。在知识产权执法协调员这一特定机构的协调之下,美国的知识产权执法行动将更加全面和有力。

  (三) 统一执法战略

  2010年6月公布的《知识产权执法联合战略计划》以战略的形式跨部门、跨地域地全面整合了美国知识产权执法资源,彰显美国力图通过构建一个多层次、一体化的知识产权保护体系以全面提升美国知识产权的创造、运用、保护和管理能力的决心。

  三、鼓励创新、支持重点行业发展

  美国政府密切关注技术创新发展动态,对重点技术领域积极进行指导和扶持。鼓励创新,尤其是对重点行业大开绿灯,将成为美国知识产权的重点政策。《美国创新战略》明确表示,国家经济中一些特别重要的领域,单靠市场本身不可能产生令人满意的结果。在这些产业中,市场调节可能会失败,而政府的介入能够成为一种解决方法。

  根据汤森路透2010年1月7日发布的《2009年创新报告》,2009年航空宇宙、汽车、计算机及周边产品、半导体和通信等12个关键技术领域的全球创新中,计算机、手机和可替代能源技术领域最为活跃,可替代能源已经成为汽车行业专利活动的最大来源。美国所大力发展的重点领域正与最为活跃的三个技术领域不谋而合。

  (一)“绿色”技术

  世界知识产权组织将“绿色创新”定为2009年世界知识产权日的主题,绿色技术已成为世界新一轮技术创新竞争的关注焦点。2009年12月7日,美国专利商标局宣布实施绿色技术专利申请加速审查项目,将该领域申请的平均审查期限由40个月作出终审缩至平均12个月左右,大力加快美国对“绿色”技术的开发和部署。

  (二) 软件与商业方法

  2010年6月28日,美国联邦最高法院对备受瞩目的Bilski案作出判决,判定“机器与转换” 不是可专利主题的唯一判断标准,确定商业方法在特定条件下属于可专利主题。美国专利商标局随即推出根据该判决指导专利审查员进行审查的新《过渡性指南》,使美国技术企业在未来依据专利法律保护软件创新和商业方法获得极大的支持。

  (三) 手机技术

  2010年7月26日,美国版权局发布了《数字千年版权法案》(DMCA)的修订结果。此次调整包括三个主要免责措施:重新恢复关于手机解锁的免责条款,新增关于智能手机越狱的免责规定以及新增关于在转换型、非商业作品中使用视频片段的免责条款,为美国开源爱好者们进一步解除束缚。

  四、减少专利积压,提高专利质量

  据美国商务部近期公布的一份名为“专利改革——激发创新、提高经济增长并创造高薪职位”的报告称,美国经济增长的四分之三缘于技术创新推动,而美国的申请积压(当前有75万件申请)造成的“创新过时”导致美国经济每年损失上亿美元。从美国政府对知识产权实施机构增加职权和资金投入到各种围绕减少专利积压、提高审查效率的措施,明显可以看出,提高专利审查效率将成为美国知识产权政策中最具有实质意义的长期措施。

  (一) 增加政府投入

  美国政府2011财年政府预算提案拨给美国专利商标局的经费达到23.22亿美元,超出国会 2010年批准拨款23%。政府在预算中承诺将继续支持给予美国专利商标局增收临时附加费以及设定收费标准的权力。2010年7月,美国国会又通过法案向美国专利商标局追加1.29亿美元2010财年拨款,奥巴马迅速签署了该法案并明确指出,该笔经费将用于减少专利申请积压。

  (二) 美国专利商标局积极采取措施

  美国专利商标局局长卡波斯上任以来便将减少专利积压和提高专利审查质量作为工作重点。在其领导下,该局推出了一系列改进审查效率的措施,包括“项目交换”计划、延长临时专利申请期限、检察专员试行项目、建立三种专利审查途径、修改审查员“统计系统”和修改专利审查员绩效标准等。这些措施相对于以往的措施,最大的区别在于更多地鼓励申请人或利益相关方参与到专利审查程序中来,给予申请人更多的选择余地。此外,亦倡导给予审查员更多的自主权,注重对审查员的激励。(信息来源:专利局专利文献《知识产权简讯专刊》第4期)

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